”解决好十几亿人口的吃饭问题，南山始终是治国理政的头等大事。

立足国内基本解决我国人民吃饭问题，补贴补贴是由我们的基本国情决定的，也是我们一以贯之的大政方针。

我国耕地家底并不丰厚，租房人多地少是基本国情，人均耕地只有亩左右，占世界9%的耕地要养活世界近20%的人口。

同时，单身耕地质量总体不高，耕地后备资源不足，中低产田占到七成，水利灌溉设施缺乏的旱地占到一半。

本世纪初，可申我国从粮食安全出发，可申综合考虑人口增长率、粮食自给率、复种指数、粮食单产以及未来耕地占用、新增耕地潜力等多种因素，根据“耕地应保多少，必保多少”的思路提出了18亿亩耕地红线。

2006年，深圳年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》首次提出耕地保有量保持18亿亩，并作为约束性指标。